Нарушаване на дисциплината на публичните финанси и отговорността на длъжностно лице

Обслужване

Неправилното и разточително разпореждане с публични финанси оказва влияние не само върху дейността на конкретен административен орган. Поради факта, че тези органи по принцип не печелят собствени доходи, всички данъкоплатци страдат от грешките си. За щастие зле управляваните чиновници не остават ненаказани. В момента служителите на бюджетните звена, освен отговорността на служителите, са изложени на риск от вземане на неикономически решения поради лична отговорност за нарушаване на дисциплината на публичните финанси.
Институция, позволяваща налагане на финансова глоба за нарушаване на дисциплината на публичните финанси, изглежда много необходима, тъй като за разлика от частния предприемач длъжностното лице не притежава имуществото си, а средствата, спечелени от цялото общество - следователно неговата отговорност трябва да бъде затегната и всяка проява на лошо управление трябва да бъде надлежно наказана. За съжаление не всички служители на бюджетните звена носят тази отговорност. В тази статия ще обясним какво всъщност представлява дисциплината в публичните финанси, кой е отговорен за нарушаването й и какви наказания могат да бъдат изправени пред длъжностните лица за неправилно разпореждане с публични средства.

Какво представлява дисциплината на публичните финанси?

Дисциплината на публичните финанси е желано състояние, определено от законодателя, чието осигуряване е свързано със спазването на набор от законови правни норми, свързани с широко разбираемото финансово управление. От друга страна, нарушението на тази икономика може да доведе до наказателно преследване.

Въпросът за дисциплината на публичните финанси и отговорността за нейното нарушаване е уреден в Закона за отговорността за нарушаване на дисциплината на публичните финанси.

Кой е отговорен?

Съгласно Закона за отговорността за нарушаване на дисциплината на публичните финанси отговорност носят не само ръководителите, но и служителите на бюджетно звено, изброено в закона.

Трябва да се подчертае, че за нарушаване на дисциплината на публичните финанси са отговорни конкретни лица. Така че няма да бъде даден офис или техните тела, а конкретни хора, които са част от тях. По правило, за да се търси отговорност, е необходимо да се определи дали даден служител на органа е имал подходящи компетенции в обхвата на изпълнението на бюджета или финансовия план на звено от сектор публични финанси.

Сред субектите, отговорни за икономиката на публичните финанси, можем да различим:

  1. членове на колективни органи в звената на сектора на публичните финанси - отговорни са лицата, принадлежащи към органи, изпълняващи бюджети или финансови планове на звена от сектора на публичните финанси. Както бе споменато по-рано, колегиален орган, например управителният съвет, не може да носи отговорност - последствията от неговите действия се поемат само от конкретен член на този орган, който е показал некомпетентност. Най-честите примери за нарушения на дисциплината на публичните финанси е приемането на резолюция, която по своето съдържание е против рационалното управление на публичните финанси. Такава отговорност може да бъде възложена на лице, което участва в приемането на резолюция. Важното е, че трябва да се припише както на лицето, което гласува „за”, „против”, и на лицето, което се въздържа. Възражението е изключение - отговорност не може да бъде възложена на лице, което е направило възражение срещу съответното решение писмено или устно към протокола;

  2. ръководители на звена от публичните финанси - абсолютната отговорност за нарушаване на дисциплината на публичните финанси на ръководителите на звена публични финанси произтича от обстоятелството, че в чл. 53 сек. 1 от Закона за публичните финанси законодателят установи, че ръководителят на субекта е безусловно отговорен за цялостното финансово управление на управляваното от него лице;

  3. лица, на които е възложено изпълнение на задълженията - по чл. 4 сек. 1 т. 3 от Закона за публичните финанси отговарят:
    - служители на звена от сектора на публичните финанси, на които е възложено изпълнението на задължения в такова звено с отделен акт или въз основа на него, чието неизпълнение или неправилно изпълнение представлява акт, нарушаващ дисциплината на публичните финанси;
    - други лица, натоварени с отделен акт или въз основа на него да изпълняват задължения в звено от сектора на публичните финанси, чието неизпълнение или неправилно изпълнение представлява деяние, нарушаващо дисциплината на публичните финанси.

За разлика от ръководителите на звена, привличането на отговорност от обсъжданата група служители изисква да се изпълнят посочените в закона условия, тоест да се определи дали даден служител е имал подходящи компетенции в областта на публичните финанси. Важно е да се отбележи, че поверяването на задължения на служители на звената на финансовия сектор по никакъв начин не изключва отговорността на ръководителите на този орган;

  1. субекти извън сектора на публичните финанси - субектите, подлежащи на отговорност, включват и лица, които са членове на управителни органи, субекти, които не са включени в сектора на публичните финанси и лица, изпълняващи задачи от името на тези субекти, на които са прехвърлени публични средства за използване или разпореждане .Покриването на посочения кръг от субекти с отговорност произтича от факта, че е постоянна практика субектите от сектора на публичните финанси да възлагат задачи на външни субекти, които като част от дейността си получават средства от бюджета за управление.

Каталог на нарушенията на дисциплината на публичните финанси

Каталогът на нарушенията е посочен в разпоредбите на чл. 5-18в от Закона за отговорността за нарушаване на дисциплината на публичните финанси. Той е много обширен и подробно регламентиран. Това е затворен каталог, което означава, че за да може дадена дейност да се счита за несъвместима с правилната икономия на публичните финанси, тя трябва да бъде предмет на една от горепосочените разпоредби.

Съгласно закона нарушенията на дисциплината включват неустановяване, събиране или преследване на дължими суми от държавната хазна, единица на местното самоуправление или друга единица от сектора на публичните финанси, неправилно разпределение на приходите, получени от бюджетна единица, и промени в бюджета или разходите от публични средства без разрешение. Поведение, състоящо се в прахосване на субсидии, напр. чрез прехвърляне или отпускане на субсидия в нарушение на правилата или процедурата за прехвърляне или отпускане на субсидии, неодобрение на подаденото уреждане на субсидията навреме или изплащане на субсидията несъвместимо с предназначението й. Каталогът на нарушенията включва и разпределяне на резервни средства за цел, различна от посочената в решението за тяхното разпределение, неплащане на вноски навреме от звено от сектора на публичните финанси и поемане на задължения без разрешение. Нарушение, което е свързано с отговорност, е и неизпълнение на задължение на звено от сектор публични финанси в срок и несъответстващо на разпоредбите описание на предмета на обществената поръчка.

Предпоставки за отговорност

Условията за отговорност са уредени в чл. 19 от Закона за отговорността за нарушаване на дисциплината на публичните финанси. Тази разпоредба се позовава на основния принцип на наказателното право, т.е. nullum crimen sine lege, според който отговорност носи само лицето, което е извършило деяние, нарушаващо дисциплината на публичните финанси, определена от закона, който е в сила към момента на извършването му. Следователно основното условие за отговорност е конкретното поведение да е типично нарушение на дисциплината на публичните финанси. Поведение, което не отговаря на нито един от стандартите, определени в чл. 5-18в от закона не могат да се считат за незаконосъобразни. Това се потвърждава от решението на Регионалната одитна камара в Познан от 8 май 2012 г. (реф.: DB-0965/14/44/12), в което Камарата посочва, че:

 „Лице, чието действие или бездействие не представлява такова нарушение, не може да бъде държано отговорно за нарушаване на дисциплината на публичните финанси, в светлината на разпоредбите, които са в сила към момента на такова действие или бездействие, или не представлява нарушение на дата на решението. За правилната правна квалификация на нарушението и установяване наличието на законови предпоставки за отговорност за нарушаване на дисциплината на публичните финанси е необходимо да се извърши двойна оценка, т.е. в светлината на действащия закон към момента на извършване на нарушението. и законът, който е в сила към момента на постановяване на решението”.

Друга предпоставка за отговорност по чл. 19 параграф 2 от акта е вина. То трябва да е налице към момента, в който е извършено нарушението. Това означава, че липсата на възможност за твърдо изявление освобождава от отговорност, дори когато условията за деянието, считано за нарушение, са били формално изпълнени. Трябва обаче да се помни, че по силата на въпросния закон може да бъде виновно и лице, което неволно е нарушило дисциплината на публичните финанси.

Допълнително законодателят посочи три обстоятелства, които изключват вината. Става дума за надлежна грижа от лицето, отговорно за нарушението, невменяемост към момента на нарушението и оправдано незнание за противоправността на деянията. При издаване на заповед отговорността за деяние, нарушаващо дисциплината на публичните финанси, се носи както от лицето, което е трябвало да изпълни заповедта, така и от лицето, издало заповедта.

Започнете безплатен 30-дневен пробен период без прикачени условия!

Какъв е рискът от нарушаване на дисциплината?

Законът за отговорност за нарушаване на дисциплината на публичните финанси разграничава такива наказания като:

  1. напомняне;

  2. порицание;

  3. имуществена санкция - размерът на неустойката може да варира от 25% до 300% от месечното трудово възнаграждение на отговорното лице, изчислено като възнаграждение за отпуск, дължим през годината, в която е извършено нарушението. Ако месечната заплата не може да бъде ясно определена, размерът е от 25% до 500% пет пъти средната работна заплата;

  4. забрана за изпълнение на функции, свързани с управлението на публични средства - лице, осъдено на този вид наказание, губи способността си да изпълнява функциите на управител, заместник-управител или генерален директор, член на управителния съвет, касиер, главен счетоводител или заместник главен счетоводител, ръководител или заместник-ръководител на звено, пряко отговарящо за изпълнението на бюджета или финансов план за период от 1 до 5 години.

Наказанието за нарушение на дисциплината на публичните финанси се отменя, ако са изтекли 3 години от извършването му.

Отговорност на длъжностните лица за нарушаване на дисциплината на публичните финанси – обобщение

Трябва да се осъзнае, че работата на длъжностното лице трябва да се възприема като една от най-отговорните работи у нас. В крайна сметка именно техните решения определят функционирането на цялата държава и стандарта на живот на нейните граждани. Абсолютните задължения на държавния служител е да защитава интересите на държавата, правата и интересите на нейните граждани и усърдно да изпълнява служебните заповеди на своите началници.

Всеки акт на липса на подчиненост трябва да бъде съответно наказан. За тази цел са предназначени и разпоредбите на Закона за отговорността за нарушаване на дисциплината на публичните финанси. Той налага на лицата, които разполагат с публични средства, задължението да изпълняват правилно финансовите планове на субектите, работещи на базата на тези средства, и урежда механизмите, които засягат длъжностните лица, които изпълняват задълженията си по неправилен и разточителен начин. Жалко е, че този закон не обхваща всички служители на бюджетното звено, които се занимават с публични финанси, а каталогът на законовите нарушения е затворен и следователно много негъвкав.