Концесионен контрол – какъв е неговият обхват?

Обслужване

Извършването на бизнес дейност понякога може да изисква получаване на съответно разрешение или лиценз. Ако предприемачът отговаря на определени условия, той може лесно да получи съответния документ – това обаче не означава, че от сега нататък може да предоставя услугите си без ограничения. Концесиите подлежат на контрол. Статията ще опише как се контролират концесиите.

Какво е концесия?

Някои видове икономическа дейност могат да бъдат ограничени отгоре надолу от държавата. На практика възможността за тяхното изпълнение най-често ще бъде свързана с получаване на разрешение или лиценз – документ, разрешаващ продажбата на определени стоки (най-често наркотици, тютюневи и алкохолни изделия) или предоставяне на специфични услуги (например хазарт).

Съгласно чл. 37 Права на предприемачите, извършването на стопанска дейност в области от особено значение за сигурността на държавата или гражданите или друг важен обществен интерес изисква получаване на лиценз само ако тази дейност не може да се извършва като безплатна или след получаване на вписване в регистър на регулираната дейност или разрешение.

Предоставянето, отказът за предоставяне, промяната, спирането и отнемането на лицензия или ограничаването на нейния обхват във връзка със заявлението за издаване на лиценз се извършва с решение на министъра, компетентен по отношение на предмета на стопанска дейност, изискващ лиценз, освен ако отделни разпоредби предвиждат друго.

Решение на SA във Варшава от 19 април 2018 г. (референтен номер на файл VII Aga 1285/18)

Фалитът на предприемач прави невъзможно предоставянето на концесия за стопанска дейност, тъй като несъстоятелността означава край на икономическия процес, а предоставянето на концесия в тази ситуация би противоречило на идеята за бизнес дейност, като се предполага сигурност и дълготрайност на търговия и по този начин би нарушил важен обществен интерес.

Дейности, изискващи лиценз

Получаването на лиценз се изисква предимно като част от бизнес дейности в областта на:

  • въздухоплавателното право – прилага се основно за превоз на пътници от авиокомпании;

  • хазартни игри;

  • обществен колективен транспорт;

  • производство на експлозиви, оръжия, боеприпаси и продукти и технологии за военни или полицейски цели;

  • геоложко и минно право – засяга основно добива на полезни изкопаеми и земни находища;

  • защита на хора и имущество;

  • енергиен закон.

Всяка дейност, чийто обхват отговаря на горепосочения каталог, трябва да има подходящ лиценз, издаден от компетентен държавен орган. Ако предприемачът не получи такова разрешение и въпреки това продължи дейността си, той е изложен не само на финансови санкции, но и на наказателна отговорност. Санкциите за липса на концесия са наистина високи – често ги броим в милиони полски злоти, законодателят предвижда и лишаване от свобода до 5 години.

Концесионен контрол

Веднъж получен, лицензът не означава, че предприемачът ще го използва цял живот. В хода на бизнеса е възможно да се провери правилността на използването му - разбира се, става дума за контрол на концесията.

Контролните дейности са насочени към проверка на коректността на предоставяните от предприемача услуги и дали не се злоупотребява с концесията. Съгласно чл. 40 Права на предприемача, концесионният орган има право да контролира икономическата дейност в обхвата на:

  • съответствие на извършваните дейности с предоставената концесия;

  • спазване на условията за извършване на стопанска дейност;

  • държавна отбрана или сигурност, защита на сигурността или личните права на гражданите.

Проверката може да се извършва от лица, упълномощени от съответния лицензиращ орган. Поради строгия характер на лиценза инспекторите имат специални правомощия при извършване на дейността си.

Концесионен контрол – обхват

Лицата, упълномощени от концесионния орган да извършват проверки, имат право по-специално:

  • влиза в имота, съоръжението, помещението или част от него, където се извършва стопанската дейност, предмет на концесията, в дните и часовете, в които се извършва или следва да се извършва тази дейност;

  • изискват устни или писмени обяснения, представяне на документи или други носители на информация и достъп до данни, свързани с предмета на проверката.

Ако при проверката се установят недостатъци, концесионният орган може да поиска от предприемача да ги отстрани в определения срок. Подобно искане обаче изисква контролният орган, а всъщност лицата, извършващи инспекционна дейност от името на концесионния орган, предварително да са доказали факта на нарушаване на предоставената концесия и обхвата на нередностите (степента и естеството на констатирани нарушения).

Важно е, че ако нарушенията на предприемача са много груби, концесионният орган в такава ситуация има право незабавно да оттегли предоставената концесия, без предварително да иска обяснения или да отстранява недостатъците.Това обаче зависи най-вече от нередности в обхвата на използваната концесия и вида на извършваната дейност – например разпоредбите за концесиите за производство на взривни вещества са по-строги от законовите разпоредби, уреждащи лицензираната дейност по охрана на собствеността.

Концесионен контрол - правомощия на контрольора

Контролни дейности могат да се извършват само по отношение на използваната концесия. С други думи, одиторите нямат право да проверяват дейностите на дадено дружество, които не трябва да бъдат лицензирани. Освен това контролът не може да бъде насочен по никакъв начин към частните въпроси на предприемача и работещите с него – той трябва да е от чисто професионален характер.

Преди да започне дейността си, всеки инспектор трябва да представи лична карта, пълномощно от концесионния орган и валидно решение за започване и обхват на проверките в помещенията на дадено работно място. Необходимо е също така да се предостави информация за датата на планираните дейности.

Започнете безплатен 30-дневен пробен период без прикачени условия!

Концесионен контрол - ефекти

Контролните дейности могат да завършат по два различни начина:

  • декларация, че концесията е извършена коректно и че липсват недостатъци в това отношение;

  • посочва, че е налице нередност при използването на предоставената концесия и след това нейното отнемане (в случай на груби злоупотреби) или задължението на предприятието да предостави обяснения и да отстрани дефектните действия (в случай на незначителни злоупотреби).

Ако контролният орган установи, че е имало злоупотреба при изпълнение на концесията, той е длъжен да издаде съответно решение за последващ контрол, което трябва да бъде съчетано с подробен протокол за последващ контрол. Предприемачът трябва да бъде информиран за правото на обжалване в определения срок (обикновено 14 дни от получаването на съответното решение). Ако според предприемача е имало пропуски по време на проверката или ефектът от нея не е верен, ще е необходимо да се подаде подходяща жалба и допълнително да се изясни целият въпрос. Вярно е, че АПК не изисква жалбата да съдържа каквато и да е обосновка (достатъчно е жалбоподателят да не е доволен от постановеното решение), но е добре да се съберат доказателства, които да убедят проверяващия орган, че валидността на твърденията, съдържащи се в жалбата.

На практика много често е достатъчно предприемачът да коригира дребни недостатъци, за да може да продължи безпроблемно да използва предоставената му концесия. Ако обаче нарушенията са твърде сериозни, органът ще отнеме лиценза за извършване на конкретна дейност и ще наложи глоба, а в краен случай и лишаване от свобода на предприемача. По правило загубата на концесията не е трайна, така че е възможно да се кандидатства отново в бъдеще.

Концесионен контрол – обобщение

Одитът на предоставената концесия има за цел да провери коректността на стопанската дейност, която поради естеството си изисква съответното разрешение. Контролните дейности се извършват от лица, определени от органа, предоставил концесията. Проверката може да завърши с призив за отстраняване на недостатъците, а в краен случай и с незабавно отнемане на концесията (тогава на предприемача се налага и финансова санкция, а понякога и лишаване от свобода). В такива ситуации обаче е възможно обжалване на административно решение за налагане на санкции за злоупотреба с концесията.