Кога ZUS контролира стопанската дейност?

Обслужващ Бизнес

Социалноосигурителната институция може да контролира не само правилното използване на отпуск по болест от служителите, но и извършването на стопанска дейност. Контролът върху управлението на бизнес може да се прилага за всеки предприемач и най-често се извършва, когато ZUS има съмнения относно намерението действително да управлява предприятието в контекста на получаване на социалноосигурителни обезщетения (например обезщетение за болест или майчинство). Кога ZUS контролира стопанската дейност?

ZUS контролира задълженията за социално осигуряване

Правото на ЗУС да извършва проверки произтича от разпоредбата на чл. 86 сек. 1 и 2 от Закона за социалното осигуряване, цит. по-долу. От въпросната разпоредба се вижда, че Осигурителната институция (ЗОС) контролира изпълнението на задачите и задълженията, свързани със социалното осигуряване. Каталогът на видовете контрол по ал. 2 от разпоредбата е образцова - ЗУС може да извършва проверка и по отношение на други аспекти на управлението на предприятие, при условие че е свързано с общественото осигуряване.

Разпоредбата на чл. 86 сек. 1 и 2 от Закона за социалното осигуряване
Изпълнението на задачите и задълженията в областта на социалното осигуряване от платците на вноски се следи от контролните инспектори на института.
2. Контролът може да включва по-специално:
1) отчитане пред социалното осигуряване;
2) правилността и точността на изчисляването, приспадането и плащането на премии и други премии и плащания, които Институтът е длъжен да събира;
3) определяне на правата на социалноосигурителни обезщетения и изплащането на тези обезщетения, както и извършване на разплащания по тази сметка;
4) правилна и навременна подготовка на заявленията за пенсиониране и инвалидност;
5) издаване на удостоверения или отчетни данни за целите на социалното осигуряване;
6) проверка на имуществото на просрочените платци на вноски с плащането на вноски.

Като основа за започване на контрол на стопанската дейност най-често ДОО посочва „установяване на права на осигурителни обезщетения”. ZUS обикновено предприема този вид контрол, когато подозира, че стартирането на стопанска дейност е фалшифицирано с цел получаване на обезщетения от фонда за социално осигуряване, особено когато предприемачът е декларирал висока осигуровка и е започнал да използва обезщетенията веднага след учредяването на бизнес.

Права на администратора, задължения на предприемача

Съгласно разпоредбите на Закона за социалното осигуряване инспекторът на ZUS има право:

  • да влизат и да се движат свободно в помещенията, използвани от предприемача за извършване на стопанска дейност;

  • достъп и проверка на всички книги и документи, свързани с обхвата на контрола (включително финансови и счетоводни документи, лични документи и други информационни носители, но само по отношение на извършения контрол - администраторът не трябва да има достъп до други документи, напр. съдържащи бизнес тайни );

  • извършва проверка;

  • обезпечаване на събраните доказателства;

  • идентифициране на лица с цел установяване на самоличността им (само когато е необходимо за целите на провеждания контрол);

  • изслушване на свидетели;

  • интервюиране на търговеца.

Предприемачът (платец на вноски) може да бъде разпитан само когато след извършената проверка някои обстоятелства остават неизяснени и са от значение за въпросната проверка.

По правило проверката на ZUS обхваща документи от последните 5 години. Когато управлява бизнес, предприемачът трябва да помни, че трябва да съхранява всички документи, свързани със социалното осигуряване (например декларации или отчети) за такъв период.

Задълженията на контролирания предприемач съответстват на правата на инспектора - предприемачът е длъжен:

  • предоставяне на всички книги, документи и носители на информация, свързани с провеждания контрол (дори и да се съхраняват от трети лица - напр. офиси, предоставящи счетоводни услуги);

  • предоставяне на активи за проверка;

  • безплатно изработване на копия на документи;

  • представяне на преводи на представената документация, съставени на чужд език;

  • осигуряване на условията за осъществяване на контрол (например достъп до средства за комуникация);

  • дават обяснения.

Задължение на инспектора, започващ инспекционна дейност, е да представи служебна карта и пълномощно. Разрешението трябва да съдържа данните, посочени в Закона за социалноосигурителната система, по-специално данните на инспектора, данните на клона на ZUS, извършващ проверката, правното основание за проверката, датата на нейното започване, продължителността, обхват на проверката и инструктаж за правата и задълженията на проверявания предприемач.

Слединспекционни дейности

След приключване на проверката инспекторът съставя протокол за проверка, който включва неговите наблюдения върху извършените дейности. Протоколът трябва да включва преди всичко:

  • описание на направените договорености;

  • предоставяне на законови основания;

  • представяне на доказателства;

  • инструкция за правото на резервация.

Протоколът се съставя в два екземпляра и единият от тях се връчва на предприемача. Контролираният предприемач има право да прави резерви по отношение на съдържанието на протокола. Той може да направи това в рамките на 14 дни от датата на подаване на доклада, в писмена форма с посочване на съответните обстоятелства и доказателства, които ги подкрепят.

Контролираният предприемач има право да повдига възражения относно съдържанието на протокола от проверката в 14-дневен срок от датата на връчване на документа.

Ако предприемачът реши да повдигне възражения, инспекторът е длъжен да ги разгледа и да предприеме допълнителни контролни дейности, в случай че ги сметне за обосновани. Протоколът от проверката е основание за издаване на решение от ДОО относно социалното осигуряване на предприемача.

Кога ZUS ще постави под въпрос автентичността на управлението на бизнес?

Съгласно разпоредбите на Закона за социалноосигурителната система лицата, извършващи стопанска дейност, подлежат на задължително социално осигуряване (т.е. пенсионно осигуряване, осигуряване за инвалидност и злополука) в периода от датата на започване на стопанска дейност до датата на прекратяване на такава. дейност. Това задължение възниква автоматично, по силата на закона - регистрацията на предприемача за осигуряване е само с отчетен характер. Както е посочено в решението на Апелативния съд в Жешув от 12 декември 2017 г., III AUa 260/17: „Следователно действителното извършване – или неизпълнение – на дейност, освен това непрекъснато и с цел печалба, е от основно значение за социално осигуряване. [...] преценката дали се извършва стопанска дейност спада преди всичко към сферата на фактическите констатации и едва след това - към тяхната правна квалификация. Икономическа дейност е законово дефинирана ситуация, която трябва да бъде оценена въз основа на изследване на конкретни фактически обстоятелства, които отговарят на характеристиките на тази дейност или не. Следователно извършването на икономическа дейност е обективна категория, независимо от това как се оценява тази дейност от извършващия я субект и как се нарича, и дали изпълнява задълженията си, свързани с тази дейност, или не. Ако предприемачът действително извършва стопанска дейност, извършва я непрекъснато и печеливша, тогава няма причина за притеснение - контролът на ZUS ще бъде само формалност.